Разработка информационной
системы Федеральной службы судебных приставов закончилась для московской IT-компании «ОТР
2000» судебными процессами. Служба отказывается платить по контракту и попыталась
внести фирму в реестр недобросовестных поставщиков. Mashnews выяснял, в
чем сложность работы над государственными информационными системами.
Фото: РИА НовостиСупервис для
упрощения процесса
Компания «ОТР
2000» уже выиграла суд первой инстанции у Федеральной службы судебных
приставов (ФСПП). Последняя должна заплатить фирме 103 млн рублей за работы над автоматизированной
информационной системой — суперсервисом «Цифровое исполнительное производство»
(ЦИП) в части автоматизированной обработки штрафов («суперсервис» – официальное
наименование системы, его использует ФСПП – прим. ред.).
Однако 18
апреля Арбитражный суд Московского округа отменил решения предыдущих инстанций
и направил дело на новое
рассмотрение.
Контракт на
135 млн рублей между ФСПП и «ОТР 2000» был заключен
в мае 2020 года. Подрядчик обязался дополнить внутри уже имевшейся у ФССП
информационной системы автоматизированную обработку штрафов.
Суперсервис
«Цифровое исполнительное производство» дает гражданам доступ к информации об исполнительном производстве, а также
возможность подавать заявления, ходатайства, жалобы, обращения в его рамках в электронном виде, что должно упрощать процесс
взаимодействия с ФСПП. В марте 2022 года «Цифровое исполнительное производство»
было запущено.
Но контракт с
«ОТР 2000» ФСПП расторгла в сентябре 2021 года в одностороннем порядке, денег
компании не заплатили. Причиной послужило, как заявляет ФСПП, невыполнение
поставщиком части обязательств. Но — есть нюанс. Представители «ОТР 2000» в суде говорят, что для
выполнения части работ требовалась информация от Федерального казначейства.
Которую запросить сама компания не могла, а ФСПП эти запросы тоже не сделала.
«Судя по материалам дела,
Федеральное казначейство разработало форматы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) значительно позже, чем ожидалось, что и вызвало
существенную задержку в выполнении госконтракта исполнителем», — комментирует IT-юрист
Михаил Шевцов, руководитель юридической фирмы «Шевцов.ру».
Хотя компания
«ОТР 2000» выполнила большую часть работ, ФСПП расторгла с фирмой контракт и предприняла
попытку включить организацию в реестр недобросовестных поставщиков (безуспешно
— ФАС отказала).
В итоге «ОТР
2000» отправилась в суд, и тот в сентябре 2023 года решил,
что компания вправе взыскать с ФСПП 103 млн рублей за фактически выполненные
работы.
Фото: РИА Новости
Все начинается
с техзадания
Такие случаи
не редки в судебной практике. «Довольно часто в техническом задании те или иные
параметры прописываются «криво» либо вообще являются невыполнимыми», — говорит
Михаил Шевцов.
«Бороться с
этим можно только одним способом — выверять все параметры технического задания
до того, как оно уйдёт в работу, а параметры, которые зависят от третьих лиц,
перепроверять на актуальность», — объясняет он.
На рынке достаточно часто возникают
ситуации, когда госзаказчик не исполняет свои обязательства по предоставлению
исполнителю информации или документов, добавляет
Михаил Божор, руководитель практики цифрового права ООО «Афонин, Божор и
партнеры».
«Например, Кировское УФАС в ноябре 2023
года отказало во включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку
заказчик не предоставил исполнителю градостроительный план земельного участка,
который был необходим для разработки проектной документации», — говорит Божор.
По словам эксперта,
сложности при исполнении госконтрактов возникают, в основном, по следующим
причинам:
- техническое
задание госзаказчик формирует формально, без участия исполнителя. В итоге итоге
условия оказываются трудноисполнимы даже для профессионального
подрядчика, - к
государственным информационным системам предъявляются повышенные требования
кибербезопасности. Это влияет на сроки выполнения работ и создает необходимость
согласования новых компонентов информационных систем с надзорными органами, - контрактами
редко предусмотрены авансовые платежи, а процесс приемки оказанных услуг
состоит из множества этапов.
Однако в последние годы заказчики и исполнители стали реже попадать в такого рода ситуации, что может
говорить о большей аккуратности в написании технических заданий. В системе «Электронное
правосудие» можно увидеть, что в категории «Споры о неисполнении госконтрактов»
в 2020 году было размещено 7850 документов, в 2021 — 4611, в 2022 году — 4137,
а в 2023 — 4090.
СПРАВКА MASHNEWS
- Компания
«ОТР 2000» — один из крупных российских интеграторов и разработчиков решений в области
социальной сферы и управления государственными финансами. За 2023 году выручка
компании составила 6,1 млрд рублей, чистая прибыль — 189,4 млн рублей.