Главным остался вопрос о том, кому и в каком объеме будут перераспределены полномочия.
Менее чем за сутки из Акорды поступили сразу две новости, так или иначе связанные между собой. Вечером 11 января стало известно о создании рабочей группы, которая займется вопросами перераспределения полномочий, в первой половине дня 12 января была растиражирована новость о том, что экс-посол Казахстана в России Марат Тажин стал первым заместителем Администрации Президента РК. Опрошенные Today.kz политологи считают, что Тажин вернулся в администрацию не только для того, чтобы стать куратором рабочей группы.
Назначение Марата Тажина
Тажин вернулся в Администрацию Президента РК первым замом, чтобы исправить ситуацию во внутренней политике, которую можно охарактеризовать как провальную, считает политолог Досым Сатпаев.
Это, по мнению Сатпаева, подтверждают земельные митинги, теракты в Актобе и Алматы и другие события. Политолог вспомнил, что на днях и премьер-министр упрекнул подчиненных в хождении по граблям.
‘Именно поэтому, я думаю, Марат Тажин и был возвращен, чтобы усилить аналитическую работу в Администрации Президента, улучшить прогнозирование, потому что, опять же, как показывает практика, есть очень большой провал в деятельности абсолютно всех государственных структур – они не могут прогнозировать последствия своих решений. Естественно, в какой-то степени Тажин также будет курировать и деятельность рабочей группы по вопросам перераспределения полномочий. (…) Президент был сильно недоволен работой своей администрации именно в плане решения накопившихся проблем во внутренней политике, тем более, что мало того, что старые проблемы у нас существуют, которые плохо решаются, так еще и новые появляются’, — считает Сатпаев.
Аналогичного мнения придерживается и руководитель информационно-издательского проекта ‘Кто есть кто в Казахстане’ Данияр Ашимбаев. Перед госаппаратом остро стоит вопрос эффективного политического менеджмента, считает Ашимбаев. Поэтому перед Маратом Тажиным, по мнению политолога, помимо вышеуказанной, поставлены задачи информационного сопровождения, выявления проблемных сфер и управление всеми структурами государственного аппарата.
‘У нас в последние годы сложилась такая ситуация, при которой во внутренней политике было несколько центров принятия решений. И в связи с этим возвращение Марата Тажина, то есть старого президентского соратника, который ранее неоднократно уже руководил идеологической работой, занимался вопросами внутренней политики и в качестве госсекретаря, и секретаря Совета безопасности, говорит о том, что сейчас Президенту нужно эффективное сопровождение нового блока реформ, и в связи с этим он пошел на отставку Баглана Майлыбаева и заменил его Маратом Тажиным’, — сообщил Ашимбаев.
Руководитель Центра актуальных исследований ‘Альтернатива’ Андрей Чеботарев также считает, что Президент возвращает на ключевые посты представителей старой гвардии.
‘Марат Тажин, помимо того, что занимается вопросами, скажем так, стратегического планирования, он еще и очень сильно занимался, особенно когда был госсекретарем, вопросами идеологии, чего серьезно не хватает Казахстану. Поэтому не исключено, что он и этим вопросом тоже займется. В любом случае он сменил на этом посту Баглана Майлыбаева, который непосредственно курировал идеологию и остальные вопросы внутренней политики, я думаю, с приходом Тажина это направление будет усилено’, — поделился Четобарев.
Перераспределение полномочий между ветвями власти
Делать детальные прогнозы относительно анонсированного перераспределения полномочий между ветвями государственной власти пока рано, добавил Чеботарев.
‘По крайней мере можно предположить, что основной акцент будет сделан на усиление парламента по отношению к правительству, потому что если говорить о президентских полномочиях, то сейчас, если даже какие-то предложения будут разработаны, то они будут уже ориентированы на следующих президентов, не на действующего’, — считает Чеботарев.
Политолог Данияр Ашимбаев предположил, что подробности станут известны совсем скоро. Они будут оглашены в Послании Президента народу Казахстана. При этом политолог наметил три возможные модели переформатирования власти.
‘Либо это текущее перераспределение, которое не будет шагом вперед или назад, поскольку все модели мы уже опробовали, либо это связано с повышением контроля и транспарентности госуправления, что является серьезной болевой точкой, а третий возможный сценарий – это обеспечение смены власти в стране. Последнее обсуждается очень часто и, хотя Нурсултан Абишевич не давал повода говорить о том, что собирается уходить или определять кого-то на свое место, тем не менее такие разговоры в политической тусовке давно присутствуют, и нынешнюю политическую реформу во многом рассматривают одним из возможных шагов на пути к, скажем так, смене высшего руководства страны. Но каковы контуры, чего хочет Президент – скорее всего, мы узнаем из Послания, поскольку определенная пауза выдерживается, и видно, что Глава государства, ротировав реформу и создав комиссию, не конкретизировал, о чем пойдет речь, тем более, что даже не опубликован состав рабочей группы’, — сказал Ашимбаев.
На вопросе о том, кому и в каком объеме будут перераспределены полномочия, остановился и Досым Сатпаев. Политолог вспомнил, что о некоем переформатировании ветвей власти говорилось и несколько лет назад.
‘И Глава государства, и некоторые высокопоставленные чиновники намекали на то, что Казахстан может стать президентско-парламентской республикой. Но когда они так говорили, предполагалось, что парламент получит значительные полномочия, в том числе со стороны Президента. Опять же, это в какой-то степени могло быть оправдано, потому что на самом деле, к сожалению, парламент в Казахстане так и не стал очень серьезным политическим игроком, он сейчас имеет не очень большой авторитет в обществе, состоит из не очень популярных и не очень конкурентоспособных политических партий и, в принципе, наш парламент давно нуждается в очень серьезной модернизации’, — сообщил Сатпаев.
Поэтому если речь идет о наделении дополнительными полномочиями парламента, сначала его нужно ‘оздоровить’, чтобы он стал более авторитетным и конкурентоспособным как политическая единица, считает Сатпаев.
Что же касается вопроса возможных изменений в Конституции страны, опрошенные эксперты считают, что они однозначно будут. Опять же, вопрос в том, насколько изменится главный закон Казахстана.
Напомним, о необходимости перераспределения полномочий между ветвями государственной власти с сохранением президентской формы правления Нурсултан Назарбаев заявил 15 декабря 2016 года во время торжественного собрания в честь 25-летия независимости страны. 11 января 2017 года стало известно о том, что Президент РК подписал распоряжение об образовании рабочей группы по вопросам перераспределения полномочий. Ее возглавил руководитель Администрации Президента, в состав вошли представители парламента, правительства, Верховного суда, иных государственных органов, а также представители юридической общественности и научно-экспертного сообщества.