«Налог — самая неэффективная форма углеродного
регулирования», — заявили Mashnews в Российском союзе промышленников и
предпринимателей (РСПП), объединяющем крупнейшие
отечественные компании. Углеродный налог в России предлагает ввести Министерство
экономического развития РФ — в качестве ответа на трансграничное углеродное
регулирование.
Фото: Сергей Пивоваров, РИА Новости
- Правительство РФ и бизнес активно обсуждают углеродное
регулирование, 12 февраля состоялся Климатический форум с участием главы
Минэкономразвития Максима Решетникова и других чиновников. Министерство полагает, что России нужен
собственный углеродный налог –в результате деньги, которые могли бы осесть в
бюджетах стран, закупающих российские товары, останутся в бюджете РФ. - Трансграничное углеродное регулирование (ТУР) — один из аспектов «Зеленой
сделки», одобренной в ЕС в 2019 году. ТУР предполагает введение отдельного
налога на импорт товаров с высоким углеродным следом. С 2026 года ТУР в
Европе заработает в полную силу — при закупке электроэнергии, стали, алюминия,
цемента, удобрений и водорода (с 2029 года список хотят дополнен химикатами,
полимерами и нефтепродуктами) импортерам придется приобретать специальные
сертификаты на каждую тонну углерода, попавшую в атмосферу при производстве. Если
российские предприятия будут платить за выбросы углерода в России, это,
согласно документам ЕС, должно учитываться.
«Углеродный налог является самой неэффективной формой
углеродного регулирования, — отметили в РСПП, к которому Mashnews обратился за
комментарием. — Он приводит к изъятию инвестиционных ресурсов, необходимых для
низкоуглеродного развития экономики, и является мощным проинфляционным
фактором. Возможно, Минэкономразвития России, вписывая введение цены на углерод
в раздел фискальных мер, тем не менее, на самом деле имело в виду более широкие
механизмы ценовых стимулов».
Союз указывает, что существуют различные формы цены на
углерод: это системы торговли квотами на выбросы парниковых газов, и прямые и
косвенные углеродные налоги, и развитие добровольного углеродного рынка для
монетизации проектов по сокращению выбросов и увеличению поглощений парниковых
газов.
«Россия на данный момент идет по пути добровольного рынка, —
напоминают в РСПП. — Полагаем, что на горизонте до 2030 года этого достаточно.
После 2030 года надо смотреть на неисчерпанный потенциал мероприятий по
сокращению нетто-эмиссии и оценивать, какие стимулы нужны для его реализации».
Также в Союзе промышленников и предпринимателей обратили
внимание на то, что на сегодняшний день трансграничный платеж за углерод введен
только Евросоюзом в рамках так называемого трансграничного углеродного
регулирования (ТУР).
«Даже в случае введения в России цены на углерод высока
вероятность, что российская продукция не будет освобождена от платежей по ТУР
по политическим причинам, — предупреждает РСПП. — Не менее, если не более
вероятно, что российские экспортеры просто заплатят за выбросы парниковых газов
дважды – в России и в Европе. Это усложнит положение экспортеров гораздо
больше, чем ТУР».
Кроме того, при введении цены на углерод в России будет
затронут гораздо больший объем выбросов парниковых газов: не только
производство продукции, поставляемой в Евросоюз, но и производство продукции,
идущей на другие зарубежные рынки и на внутренний российский рынок.
«Если рассуждать о рисках расползания ТУР по миру, то надо
иметь в виду, что другие страны на данный момент не анонсировали планов по
введению подобных мер, поэтому все разговоры об этом в российском экспертном
сообществе носят пока исключительно умозрительный характер, — заявили в РСПП. —
Реагировать на такие умозрительные риски такими чувствительными мерами, как
введение цены на углерод, считаем преждевременным».
В любом случае, введение цены на углерод должно предваряться
детальным анализом. В рамках этого анализа в том числе необходимо ответить на
вопрос об отраслевом охвате механизма. Один из возможных подходов –
рассматривать введение цены на углерод в экспортных отраслях, подпадающих под
европейский ТУР.
Другой вариант – начать с наиболее крупного эмитента –
энергетики, настроив механизм регулирования таким образом, чтобы он
оптимизировал отбор мероприятий по снижению углеродного следа с учетом всех
ключевых параметров: надежность и стоимость энергоснабжения потребителей и
сокращение выбросов парниковых газов. Механизм должен включать возможность
компенсации эмиссий за счет покупки углеродных единиц от добровольных
климатических проектов из других секторов, в том числе от природных экосистем.
Это позволит снизить выбросы за счет самых дешевых и эффективных мероприятий.
РСПП считает, что поддержка снижения выбросов парниковых
газов и увеличения поглощений является более эффективным и приоритетным
средством, чем введение каких-либо ограничительных механизмов.
«Президент России В.В. Путин еще в 2021 году по итогам
Съезда РСПП дал поручение разработать систему мер поддержки климатических
проектов, — напомнили в Союзе. — На данный момент поручение так и не выполнено.
Между тем, например, в США за это время приняли широкий пакет мер поддержки
низкоуглеродных технологий и производств».